水利部印发《国家水网重要结点工程认定标准(试行)》水规计〔2023〕265 号

水利部关于印发《国家水网重要结点工程认定标准(试行)》的通知

水规计〔2023〕265 号

部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),新疆生产建设兵团水利局：

《国家水网重要结点工程认定标准(试行)》已经部务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

水利部2023年9月19日

国家水网重要结点工程认定标准(试行)

为深入贯彻落实《国家水网建设规划纲要》,强化国家水网重要结点工程规划建设和调度运行管理，推进数字孪生水网和数字孪生工程建设，基于有关法律法规、水利规划、规程规范和已有工作实际，经充分征求有关方面和专家意见，制定《国家水网重要结点工程认定标准(试行)》。

一、内涵范围

国家水网重要结点工程是指国家水网体系中，在防御洪水、保障供水、改善水生态环境等方面具有重要水流调配功能和控制性作用的水工程。

重要结点工程主要包括以下范围： 一是大江大河干流及重要江河湖泊的控制性工程；二是南水北调及其他跨流域、跨区域重大引调水工程的控制性工程；三是流域性骨干行洪排洪通道的控制性工程以及重要蓄滞洪区(进退洪闸)；四是服务于国家重大战略，为重点经济区、城市群、粮食主产区、生态脆弱区提供水安全保障的其他重要水流调配工程。在工程类别上，包括水库、水利枢纽、水闸、泵站等；在建设性质上，包括已建、在建和规划拟建工程。

二、确定原则

一是立足国家水网系统考虑。国家水网是一个浩大而复杂的巨系统，要根据国家水网总体布局，立足国家骨干网，按照统一的认定标准，系统梳理主网和区域水网重要结点工程，从充分发挥水网整体效能、强化流域统一治理管理要求出发，结合流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护治理以及航运、水电等水网功能实现需求，综合确定国家水网重要结点工程。

二是统筹考虑工程的功能作用。我国不同流域区域水情工情存在较大差异，国家水网重要结点工程的认定要按照标准，既要定量评判结点工程的建设规模、功能作用和效益发挥情况，同时也要综合考虑工程在支撑国家重大战略中的重要性、调度运行管理层级以及南北方差异，因地制宜开展认定工作。

三是坚持分期分批认定公布。以已建、在建工程为主，分期分批开展国家水网重要结点工程认定工作。优先认定位于国家骨干网，由国家、七大流域管理机构或省级负责调度运行管理，已建成 并发挥控制性作用的工程；对于在建工程应是《国家水网建设规划纲要》、七大流域综合规划和防洪规划以及国家重要专项规划中明确承担防御洪水、保障供水、改善水生态环境等关键控制性作用的工程；对于规划拟建工程，可结合国家水网主网和区域水网建设规划编制工作，研究确定重要结点工程。

三、认定标准

按照重要结点工程内涵范围和确定原则，制定如下4个方面的认定标准。

(一)大江大河干流及重要江河湖泊的控制性工程：位于七大江河干流及重要支流、重要内陆河，对流域和重点区域防御洪水、保障供水、改善水生态环境等具有重要水流调配功能的水工程。水库枢纽原则上应为多年、年调节的大型水库，对南方地区，总库容≥10亿立方米，防洪库容≥5亿立方米；对北方地区，总库容≥5亿立方米，防洪库容≥2亿立方米。水闸原则上应为大型水闸，过闸 流量≥1000立方米/秒。泵站原则上应为大(1)型泵站，抽水流量≥200 立方米/秒。

(二)南水北调及其他跨流域、跨区域重大引调水工程的控制性工程：原则上，渠首工程年调水总规模≥3亿立方米；位于流域分水岭、省界断面或具有重要分水功能的结点工程，年调水规模≥5000万立方米；工程沿线具有重要调蓄作用的大型水库。

(三)流域性骨干行洪排洪通道的控制性工程：原则上分泄洪闸过闸流量≥300立方米/秒，泵站抽水流量≥200 立方米/秒，不同流域可结合实际适当调整认定标准。流域重要蓄滞洪区(进退洪闸)；七大流域防洪规划确定的重要蓄滞洪区，进退洪闸过闸流量≥1000 立方米/秒。

(四)服务于国家重大战略，为重点经济区、城市群、粮食主产区、生态脆弱区提供水安全保障的其他重要水流调配工程，可结合实际情况，根据工程功能作用和重要性进行认定。

四 、认定程序

国家水网重要结点工程采用“申报十评审”的方式予以认定，具体包括3个环节。

一是申报阶段。按照水利部的工作部署，由各流域管理机构、各省级水行政主管部门作为申报主体，根据国家水网重要结点工程认定标准，分别申报国家水网重要结点工程。申报材料包括：工程概况、在国家骨干网中的主要功能和作用、申报理由、需要说明的事项、在水网中的位置示意图、附表等。流域管理机构重点申报流域直管工程和流域控制性工程；省级水行政主管部门重点申报省级层面负责调度管理的重要控制性工程。对于涉及水利系统外的工程，应征求工程管理单位及相关主管单位同意。

二是初核阶段。各流域管理机构对各地申报的重要结点工程进行初步审核，提出初审意见。对于国家水网整体功能和网络效益发挥具有控制性作用的重要结点工程，应本着"应报尽报"原则申报，地方漏报的工程，流域管理机构可指导有关地方补报。

三是评审阶段。水利部组织有关单位和专家，综合考虑工程在保障国家水安全、支撑国家重大战略实施方面的关键性作用，分期分批对申报的国家水网重要结点工程进行集中评审，提出国家水网重要结点工程建议名录，提请部务会审定后按程序公布。

五、激励约束

国家水网重要结点工程是国家骨干网的重要组成。通过实施国家水网重要结点工程建设、运营、调度等激励约束机制，强化运行维护管理和监管责任，鼓励和引导支持有关方面进一步加强水网工程调度运行管理，推进数字孪生工程建设，为发挥水网整体功能和网络效益提供支撑。

(一)同等条件下，水利部和省级水利部门优先推荐国家水网重要结点工程参加重要工程奖项评选；国家水网重要结点工程的调度运行管理团队在有关评先评优工作中予以优先考虑。

(二)对于已建的国家水网重要结点工程，有关主管单位应按照管理权限，落实运行维护经费保障。对于有除险加固、提质升级等需求的国家水网重要结点工程，优先予以支持。

(三)国家水网重要结点工程要服从国家水网和流域水资源统一调度，严格按照洪水调度方案、水量分配方案、生态用水调度方案及年度调度计划实施调度，强化工程运行维护和质量安全监管，推行工程标准化管理，做好工程标准化管理评价，不断提升水网工程调度运行管理现代化水平。

(四)国家水网重要结点工程要锚定国家水网高质量发展措施要求，加强数字孪生工程建设。对于新建、在建工程，要按照数字孪生水利工程建设规范，同步开展数字孪生设计、建设、运行；对于已建工程，要加快推进数字化智能化升级改造。